-
05 септември 2024 12:59
- 200
- 0
![ИПИ: Новите влакове - заложник на КЗК и ВАС или на политическата криза?](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969573.jpg)
Само през последните няколко месеца:
Май, 2024 г. „Два влака се сблъскаха на Централна гара в София“ (от тук)
Юни 2024 г. „Авария на гара Подуяне предизвика огромни жп закъснения“ (от тук)
Юни, 2024 г. „Повреда в контактната мрежа в София предизвика закъснения и отмяна на влакове“ (от тук)
Юли, 2024 г. „Дерайлира бързият влак София – Варна, машинистът е загинал“ (от тук)
Юли, 2024 г. „Избегнат сблъсък между два бързи влака преди дерайлиране на композицията от София за Варна“ (от тук)
Август, 2024 г. „Запали се бързият влак Варна-Пловдив“ (от тук)
Август, 2024 г. „Локомотивът на пътническия влак София-Благоевград аварира на гарата в Благоевград“ (от тук)
И още, и още…
Усещането, че железопътният превоз у нас е в период на полуразпад,
превръщайки се в силно рисково начинание покрай несекващите новини за аварии и закъснения на влакове, не е случайно. Сякаш живеем в сценарий, писан специално за БДЖ от Айн Ранд. Защо за държавния железопътен превозвач е толкова трудно да спазва минимални изисквания за безопасност и качество на услугата е въпрос за милиони левове – да, същите онези, които всяка година „инвестираме“ под формата на субсидии и капиталови трансфери към БДЖ, НКЖИ, както впрочем и стотиците други държавни фирми, натоварени със задачата да извършват публични услуги, платени от бюджета.
Нуждата от обновяване на подвижния състав на БДЖ е осъзната отдавна.
Това е и причината в Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) да са включени няколко проекта за закупуване на подвижен състав:
35 едноетажни и 7 двуетажни електрически мотрисни влакове, развиващи до 160 км/ч, предвидени за крайградските райони на София, Пловдив и други големи градове;
20 бързи пуш-пул влака за по-дълги разстояния, които да обслужват главните трасета в страната и които достигат 200 км/ч.;
18 електрически локомотива за маневрени дейности в железопътните депа.
Сагата с поръчките на влакове и локомотиви е достойна за роман-трилър, с елементи и на съдебна драма.
Към април 2023 г. Министерството на транспорта и съобщенията, оглавявано към онзи момент от Христо Алексиев, официално отваря обществени поръчки за новите влакове и локомотиви на обща стойност от приблизително 2,8 млрд. лева.
Няколко месеца по-късно обаче новият министър на транспорта Георги Гвоздейков встъпва в длъжност и прекратява поръчките поради установени пропуски в процедурите – не е извършена процедура за предварителен контрол от Министерството на финансите, предвиденият механизъм за ремонт на новите влакове е определен като „рисков и нецелесъобразен“, а изискванията за маневрените локомотиви са „необосновано завишени“. Тогава се появява и идеята 18-те локомотива да бъдат доставени чрез две отделни поръчки – една за 9 локомотива за маневри в депа и друга за 9 локомотива за маневри от депа до Ж.П. гари.
След поредни пропуснати месеци през септември 2023 г. процедурите стартират отново – само за да доведат до обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията. Такъв е случаят именно с първата спряна поръчка – тази за 35 едноетажни електрически мотриси, която бива спряна след жалба от страна на „Шкода“ до КЗК, подадена през септември 2023 г. КЗК уважава жалбата на 7-ми декември 2023 година и процедурата е върната на възложителя.
Министерството решава да не обжалва решението на КЗК и да пусне нова обществена поръчка с цел експедитивност. В края на февруари 2024 г. новата процедура отново е спряна поради друга жалба към КЗК, този път от френската компания „Алстом“. „Алстом“ обжалва техническата спецификация на поръчката, но КЗК отхвърля мотивите им и определя жалбата за несъстоятелна.
През април търгът за 35-те едноетажни влака също е възобновен, получени са две предложения – от „Шкода“ и от ПЕСА. Няколко дена по-късно обаче се оказва, че и двете предложения не отговарят на изискванията на министерството, поради което министърът решава да премине към директно договаряне. И двете компании предлагат незадоволителни срокове – тук е моментът да припомним, че за да бъде признато финансирането в рамките на НПВУ, доставката на влаковете има твърд краен срок – и търгът пропада.
Министерството започва нови преговори с 4 кандидата, като избира фирмата с най-ниската цена и най-кратките срокове – полската фирма „Щадлер“. Само три месеца по-късно тази сделка пропада, тъй като при договарянето се установява, че „Щадлер“ няма да може да я изпълни. Компанията поставя „ултимативни изисквания, променящи дори обхвата на договора“. В отговор министерството се обръща към втория класиран кандидат – ПЕСА като евентуален доставчик.
Класираният на трето място кандидат в процедурата – консорциум „Булему“, начело с френската „Алстом“, обжалва решението за определяне на изпълнител, в което министърът на транспорта Георги Гвоздейков иска предварително изпълнение на поръчката, като Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) му разрешава. „Алстом“ обжалва решението на КЗК пред Върховния административен съд и ВАС отменя решението на комисията. Мотивите на съда за отмяна на предварителното изпълнение на решението за определяне на изпълнител на поръчката са свързани с преценката, че поръчката не е от критично значение за здравето или живота на гражданите, нито да се защитят особено важни държавни или обществени интереси. Това решение на съда на практика обаче означава, че е
много вероятно България да изгуби милиарди от НПВУ поради невъзможност да влезе в сроковете, предвидени за изпълнение на проектите в плана.
Ситуацията изглежда парадоксална – от една страна, огромен проект е де факто заложник на решение на административния съд, от друга обаче преди спешаването на процедурата и очакванията към КЗК и ВАС имаме близо три години от формулирането на консенсус в рамките на плана до задвижването на правителството.
Обществената поръчка за 35-те мотриси, финансирана със средства по НПВУ, е добра илюстрация на веригата от действия и ролята на държавата и институциите, от които зависи това дали в България ще се радваме на качествени публични услуги:
Възложителите (в лицето на изпълнителната власт – министерства, ведомства и общини), които трябва да организират обществените поръчки, да осигурят финансиране, но при строги условия за срокове и критерии, да ги оценят и да сключат договорите. Пропадането на поръчката и загубата на средствата (например по НПВУ) зависи от техните действия, последиците обаче са за бизнеса и гражданите като цяло.
Комисията за защита на конкуренцията е основната „бариера“ пред нарушаването на принципите на конкуренцията и равнопоставеност на кандидатите за изпълнители. Прегледът на дейността й сочи, че практически всички значими обществени поръчки се обжалват – в някои случаи още на етап условия и изисквания към участниците, и почти винаги при избор на изпълнител. Скоростта на разглеждане на жалбите е единият аспект, но по-важно е дали се прилага еднакъв подход при аналогични ситуации, или казано директно – дали регулаторът може по усмотрение да предопредели изхода на всяка отделна поръчка.
Върховният административен съд е последната инстанция, която решава съдбата на всяко инвестиционно намерение.
Всяка от тези институции има възможност критично да въздейства върху процеса по обществени поръчки, като го ускорява или забавя. И тъй като в много случаи времето и сроковете са решаващи, наглед процедурни „хватки“, отместване отвъд срокове, създаване нарочно на критичност или неотложност и др. под. успяват да предрешат начина, по който ще се харчат милиарди обществен ресурс – от влакове и релси до лекарства и медицински хеликоптери.
И в резултат от действията им всички ние ще имаме достъп до качествени публични блага при ефективно използване на средствата на данъкоплатеца. Или пък не.
Автори: Петя Георгиева, Теодор Недев от ИПИ
Последвайте канала на
Свързани новини
![Иван Брегов, ИПИ: Може ли да има „България за България“](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-34/big/965733.png)
Иван Брегов, ИПИ: Може ли да има „България за България“
21 август 202411:09
![С влаковете на БДЖ пътуваме към „светлото” бъдеще! Ще стигнем, ама после…](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-34/big/965227.jpg)
С влаковете на БДЖ пътуваме към „светлото” бъдеще! Ще стигнем, ама после…
19 август 202415:48
![БДЖ вдига цените на билетите, но обеща нови влакове с по-добри условия](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-16/big/937918.jpg)
БДЖ вдига цените на билетите, но обеща нови влакове с по-добри условия
16 април 202411:44
![Иван Брегов, ИПИ: Настъпи ли времето на „плаващите мнозинства“](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-14/big/935459.jpg)
Иван Брегов, ИПИ: Настъпи ли времето на „плаващите мнозинства“
05 април 202414:40
![Иван Брегов, ИПИ: Спешната безпомощност пред лицето на Конституционния съд](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-03/big/915987.jpg)
Иван Брегов, ИПИ: Спешната безпомощност пред лицето на Конституционния съд
17 януари 202416:24
![Напред, България! Време е за три точки](https://sportal365images.com/process/smp-images-production/sportal.bg/03092024/e9b5ab67-f0a1-468e-95db-1abbe149e3e0.png?operations=crop(0:0:1920:1080),fit(968:545))
Напред, България! Време е за три точки
![Добър терен чака "лъвовете" на "ЗТЕ Арена"](https://sportal365images.com/process/smp-images-production/sportal.bg/04092024/f58f668e-c3d3-44ba-bdfc-ec970daa73bf.jpg?operations=crop(0:0:1920:1080),fit(968:545))
Добър терен чака "лъвовете" на "ЗТЕ Арена"
![България само с един успех в Унгария, но не над "маджарите", имаме загуба в Залаегерсег](https://sportal365images.com/process/smp-images-production/sportal.bg/27032023/a04a93f5-b7cf-43c4-8b2f-4b6b676a7fc4.jpg?operations=crop(0:108:2292:1398),fit(968:545))
България само с един успех в Унгария, но не над "маджарите", имаме загуба в Залаегерсег
![Ас на Реал Мадрид отново се разсърди, че е недооценен](https://sportal365images.com/process/smp-images-production/sportal.bg/05092024/1d3f5e76-c264-4298-98f2-00cd1410a8cc.jpg?operations=autocrop(968:545))
Ас на Реал Мадрид отново се разсърди, че е недооценен
![Синер сломи Медведев за първия си 1/2-финал на US Open](https://sportal365images.com/process/smp-images-production/sportal.bg/05092024/f652529f-cba0-4898-afaf-ff3959406fa1.jpg?operations=crop(0:0:6000:3375),fit(968:545))
Синер сломи Медведев за първия си 1/2-финал на US Open
![Лигата на нациите стартира с визита на еврошампиона Испания на Балканите и сблъсък между Роналдо и Модрич](https://sportal365images.com/process/smp-images-production/sportal.bg/04092024/61a2077a-91db-49b5-b1df-4fe32427452f.png?operations=crop(0:0:1920:1080),fit(968:545))
Лигата на нациите стартира с визита на еврошампиона Испания на Балканите и сблъсък между Роналдо и Модрич
Водещи новини
Главчев разпореди: НАП и ДАНС започват проверка на буферните паркинги по границите
05 септември 202412:49
![Официално: ПП, ДСБ и "Да, България" подписаха коалиционно споразумение](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969621.png)
Официално: ПП, ДСБ и "Да, България" подписаха коалиционно споразумение
05 септември 202414:47
![Десетте общински структури на ДПС в област Велико Търново се присъединяват към "ДПС - Ново начало"](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969588.jpg)
Десетте общински структури на ДПС в област Велико Търново се присъединяват към "ДПС - Ново начало"
05 септември 202413:48
![Хората на Нинова обжалват пред ВАС решението на АССГ за Зафиров](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969599.png)
Хората на Нинова обжалват пред ВАС решението на АССГ за Зафиров
05 септември 202414:05
![Официално! Атанас Зафиров представлява "БСП за България" в ЦИК](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969550.jpg)
Официално! Атанас Зафиров представлява "БСП за България" в ЦИК
05 септември 202412:16
![Лена Бориславова: За да не остане Бойко Борисов без заплата за деня, Роси Кирова му писа извинено отсъствие](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969583.png)
Лена Бориславова: За да не остане Бойко Борисов без заплата за деня, Роси Кирова му писа извинено отсъствие
05 септември 202413:08
![Земетресение разлюля Бургас](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969598.png)
Земетресение разлюля Бургас
05 септември 202414:10
![Влак блъсна кола на жп прелез, има загинал](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969579.png)
Влак блъсна кола на жп прелез, има загинал
05 септември 202413:15
![Зрелищна катастрофата край Карнобат! Динко от Ямбол отиде на място, за да помага](https://img2.novini.bg/uploads/news_pictures/2024-36/big/969589.jpg)
Зрелищна катастрофата край Карнобат! Динко от Ямбол отиде на място, за да помага
05 септември 202413:47