Турция разположи F-16 в Северен Кипър, нарушавайки правилата на САЩ за оръжие

Източници във Вашингтон не изключват възможността да е налице някаква форма на предварителна договореност с американското правителство, като се има предвид, че едностранен ход от този характер би представлявал особено провокативно действие.

Решението на Турция да разположи изтребители F-16 в окупираната северна част на Кипър, възползвайки се от военната обстановка и по-широкото преразполагане на военни сили в региона, поражда сериозни политически и правни опасения, пише електронното издание на в. Kathimerini, позовавайки се на свои източници.

Този ход противоречи на разпоредбите на американското законодателство, регулиращо употребата, трансфера, реекспорта и оперативното разполагане на оръжейни системи, произведени в САЩ. По-конкретно, то представлява явно нарушение на Международните правила за търговия с оръжие (ITAR), които се прилагат съгласно Закона за контрол върху износа на оръжие и установяват правната рамка, регулираща начина, по който оръжейните системи на САЩ могат да бъдат използвани от чужди държави.

Самият закон, в раздел 38, установява Списъка на боеприпасите на Съединените щати, който определя военните артикули, считани за особено чувствителни за националната сигурност на САЩ и следователно подлежащи на най-строгия експортен контрол. Изтребителите F-16 са включени в този списък.

Следва да се отбележи, че дори когато дадена отбранителна система се прехвърля в собственост на чуждестранно правителство, ако тя включва технологии или компоненти с произход от САЩ, тя остава обект на ограниченията на ITAR. Освен това всяко прехвърляне на отбранителни артикули от САЩ се придружава от споразумение за крайното предназначение и крайния потребител, съгласно което правителството получател се задължава да не прехвърля, реекспортира, преотстъпва или по друг начин използва системата извън одобрените условия без предварително разрешение от администрацията на САЩ. Както обясняват източници, това отразява фундаментално разбиране, регулиращо трансферите в областта на отбраната между САЩ и техните партньори.

Според оценки на източници, които следят отблизо въпроса, правният аргумент, който Анкара може да изтъкне, ако бъде призована да даде обяснения, се основава на твърдението, че дори ако технологията и критичните компоненти са с произход от САЩ, конкретните самолети F-16, за които става въпрос, са продукти на съвместно производство и следователно не подлежат на споразумение за краен потребител. Анкара би могла също така да твърди, че оперативният краен потребител на системите остава непроменен и следователно въпросната разгръщане не представлява трансфер. Енди Земенидис, изпълнителен директор на Гръцко-американския лидерски съвет (HALC), отхвърля тази правна аргументация: „тези аргументи пренебрегват разпоредбите на ITAR, които се отнасят конкретно за Кипър, и със сигурност не са в съответствие с начина, по който Държавният департамент е прилагал ограниченията на ITAR в миналото спрямо Кипър. Ако Държавният департамент одобри това и иска да се преструва, че действията на Турция са в съответствие с буквата и духа на закона – както и с начина, по който той е бил прилаган – те просто се преструват", пише Труд.

Във всеки случай, независимо от правната интерпретация, на която Анкара може да се опита да се позове, въпросът остава силно политически натоварен. Както каза пред Kathimerini Дамиан Мърфи, който беше директор на Комитета по външни отношения на Сената по времето, когато беше изготвен Законът за EastMed, и беше един от основните му автори: „има ясна загриженост, че Турция използва конфликта в Иран, за да промени съществуващото статукво в Кипър“. Експертите, които разговаряха с изданието, са единодушни, че Турция изглежда се опитва да създаде свършен факт на място, като засилва военното си присъствие в окупираните райони, като същевременно сигнализира както на Никозия, така и на Атина, че запазва способността си да прожектира въздушна мощ от острова.

В същото време, в по-благоприятната политическа среда, създадена от администрацията на Тръмп, Анкара изглежда тества толерантността на Вашингтон по отношение на прилагането на условията, свързани с прехвърлянето на американски отбранителни системи. С други думи, тя ефективно проучва дали САЩ са готови да активират механизмите за надзор и спазване, предвидени в съществуващата регулаторна рамка, в случаи на нарушения.

Струва си да припомним, че оръжейното ембарго на САЩ срещу Кипър беше наложено за първи път от Конгреса през 1987 г. като част от по-широката политическа рамка на Вашингтон по отношение на кипърския спор. Мярката имаше за цел да предотврати надпреварата във въоръжаването на острова и да насърчи напредъка към мирно разрешаване на конфликта.

Тази политика остана в сила повече от три десетилетия и значително ограничи възможностите за отбранителни доставки, достъпни за Република Кипър. През последните години обаче политиката на САЩ започна да се развива чрез координирани законодателни инициативи в Конгреса, подкрепени от гръцко-американската общност, които набраха скорост на фона на нарастващото стратегическо значение, което Вашингтон придава на Източното Средиземноморие.

През 2020 г. Съединените щати частично отмениха оръжейното ембарго срещу Кипър, като разрешиха трансфера на определени несмъртоносни отбранителни артикули съгласно Закона за партньорство за сигурност и енергетика в Източното Средиземноморие (Закон EastMed). Законодателството измени съответната разпоредба на американското право (22 U.S.C. §2373), като замени предишната политика на пълна забрана с рамка за условно освобождаване, приложима само когато крайният потребител е правителството на Република Кипър. Две години по-късно Вашингтон направи още една стъпка, като въведе ежегодното изцяло отменяне на ембаргото – процес, който продължава и до днес.

Прехвърлянето от Турция на изтребители към окупираните територии вече предизвиква загриженост в Капитол Хил, който на този етап може би е единственият институционален орган, способен да упражнява значим надзор. Както обясни Мърфи, „съществуват реални въпроси по отношение на ангажиментите на Турция по ITAR и Конгресът трябва да разгледа внимателно въпроса и да упражни по-строг надзор върху разполагането на тези самолети в северната част на Кипър. Членовете на Конгреса трябва да задават трудни въпроси и да проведат задълбочен преглед на това, което точно се случва на острова.“